Discurso 21 de Mayo

Análisis de cumplimiento de promesas en materia legislativa ediciA?n 2012

El reporte del gobierno

El gobierno presentA? a travA�s del sitio web de la SecretarA�a General de la Presidencia unA� informe de cumplimiento, el cual es un enorme avance hacia una gestiA?n pA?blica que incorpora mecanismos de rendiciA?n de cuentas, demuestra ir en la direcciA?n correcta. Sin embargo, este informe tiene todavA�a algunos aspectos que mejorar.

A continuaciA?n les presentamos nuestra revisiA?n del reporte del gobierno.

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Descarga el informe original del Gobierno Descarga nuestra revisiA?n

 

ALGUNAS RECOMENDACIONES…

Reconocido ya el enorme avance que la publicaciA?n de este informe, por parte del Gobierno, significa para el avance hacia una gestiA?n transparente y que incorpora el mecanismo de rendiciA?n de cuentas, sugerimos algunas recomendaciones para la futura elaboraciA?n de este tipo de documentos:

1. Publicar pendientes y no sA?lo logros
La rendiciA?n de cuentas no sA?lo es la publicaciA?n de los logros que alcanza la gestiA?n pA?blica. Es importante que las rendiciones de cuentas, como en cualquier empresa lo harA�a un informe de gestiA?n, explicite los desafA�os que aA?n no se han logrado y revele los cursos de acciA?n que se seguirA?n para alcanzarlos. Si algunos de los objetivos anunciados en determinada oportunidad fueron desechados por las autoridades, o no se consideran prioritarios, es indispensable que la rendiciA?n de cuentas seA�ale las razones. De otro modo la ciudadanA�a podrA�a interpretar este tipo de mecanismos como una estrategia comunicacional y no como una herramienta de transparencia. Abajo publicamos el listado de promesas realizadas en los discursos del 21 de mayo que no estarA�an siendo consideradas segA?n el anA?lisis del informe de gestiA?n del Gobierno.
2. El cumplimiento debe ser real
Si se reportan los logros y desafA�os pendientes sobre anuncios presidenciales en materia legislativa, no es conveniente considerar como ‘logrado’ un compromiso que tuvo como respuesta sA?lo el ingreso de un proyecto de ley al Congreso. El logro se alcanza cuando el ‘trA?mite legislativo’ ha sido sorteado con A�xito y la ley permite alcanzar el compromiso asumido por la autoridad. No hay que olvidar que en nuestro sistema el poder ejecutivo tiene alta influencia en el poder legislativo: en la dA�cada del 2000, sA?lo el 23% de los proyectos de ley ingresados al Congreso fueron publicados. AdemA?s, como sabemos, el ejecutivo cuenta con las urgencias como mecanismo para acelerar la tramitaciA?n de un proyecto de ley: Cuando un proyecto ha tenido discusiA?n inmediata, ha demorado, en promedio, 6 meses en publicarse, cuando no ha tenido urgencia, en cambio, su tramitaciA?n ha tardado, en promedio, 22 meses, cuando ha logrado ser publicado.
3. Orden en el reporte
Es importante el orden por medio del cual se exponen los compromisos y su grado de cumplimiento. Por esto, recomendamos que en los prA?ximos aA�os el Gobierno pueda exponer los compromisos asumidos diferenciando los discursos presidenciales en los que se explicitaron esos objetivos. Esto tiene dos beneficios: por una parte, entrega la informaciA?n mA?s ordenada y facilita la comprensiA?n y evaluaciA?n de los ciudadanos. Por otra, permite visibilizar logros en el corto plazo, valorizando asA� la gestiA?n.
4. Entregar informaciA?n pertinente
Confunde que, en el reporte de cumplimiento de los discursos presidenciales del 21 de mayo, se incluya un listado con todos los proyectos de ley que han sido ingresados por el ejecutivo al Congreso, tenga o no relaciA?n con alguna de las promesas de esos discursos. Esto dificulta una correcta evaluaciA?n por parte de la ciudadanA�a del cumplimiento de los discursos, pues mezcla A?mbitos de la gestiA?n del poder ejecutivo que estA?n en distintos niveles.

Listado de promesas no reportadas

  • Reforma laboral pro-empleo y pro-trabajo
  • ModernizaciA?n de la DirecciA?n del Trabajo y la Justicia laboral
  • Crea fiscales especiales para investigaciones de alta complejidad como el combate al narcotrA?fico, el crimen organizado y la corrupciA?n
  • RestricciA?n de las libertades provisionales de delincuentes reincidentes de delitos de alta connotaciA?n social
  • Realizar la Prueba Inicia al egresar de la carrera docente, sin ser voluntaria y sus resultados sean reconocidos
  • Aumento gradual de las horas de educaciA?n fA�sica
  • Fortalecer la democracia regional y comunal haciendo mA?s directa y participativa la elecciA?n de sus autoridades
  • Avanzar hacia salarios iguales en el A?mbito laboral entre hombres y mujeres
  • Entregar incentivos tributarios o bonos educativos a aquellas familias de mA?s de dos hijos
  • Estudiar mecanismo que permitan utilizar la factura electrA?nica, acabar con la retenciA?n del IVA que hoy afecta al sector agropecuario
  • ReformulaciA?n de la polA�tica de tierras para transformarla en una palanca de progreso para las comunidades indA�genas a travA�s de la capacitaciA?n, asistencia tA�cnica y asociatividad
  • Desarrollo del Estatuto del Deportista de Alto Rendimiento
  • Subsidio a la incorporaciA?n de personas con discapacidad al mundo laboral
  • CreaciA?n del Servicio Nacional de la Infancia y Adolescencia
  • Instrumentos de incentivo a la adopciA?n de tecnologA�as limpias como permisos transables e impuestos a las emisiones
  • Avanzar en la reforma al cA?digo de aguas
  • Fortalecer el sistema de concesiones
  • Potenciar el rol de la ENAMI
  • ExtensiA?n y perfeccionamiento del Sistema de Alta DirecciA?n PA?blica donde habrA? buenos servidores pA?blicos, independiente del color polA�tico u origen social
  • Impulsar plan de desarrollo de energA�as limpias y renovables, con asesorA�a de paA�ses lA�deres en el tema, para permitir que en el aA�o 2020, el 20% de la matriz energA�tica nacional provenga de este tipo de fuentes
  • Aumentar la inversiA?n en energA�a, en especial la hidroelA�ctrica, removiendo los obstA?culos burocrA?ticos que la dificultan
  • Extenderemos la red de protecciA?n social a nuestra clase media, incorporA?ndola a la sociedad de seguridad mediante una ampliaciA?n del seguro de cesantA�a
  • Seguiremos avanzando en perfeccionar la justicia laboral
  • Enviaremos los proyectos que modifican la Ley de Accidentes del Trabajo y reforman el modelo de fiscalizaciA?n
  • Seguiremos aumentando la subvenciA?n escolar preferencial para llegar a mA?s sectores de clase media, que hasta ahora siempre han estado postergados
  • Una completa reforma y fortalecimiento de las instituciones y programas orientados hacia ellos, como la Conadi, el Programa OrA�genes y los Fondos de Desarrollo IndA�gena
  • Enviaremos un proyecto de ley para fusionar los actuales ministerios de MinerA�a y EnergA�a
  • Debemos estudiar formas para flexibilizar y hacer mA?s competitiva la distribuciA?n en el sistema elA�ctrico, considerando la posibilidad de crear un multicarrier elA�ctrico, que otorgue a los consumidores mayores opciones para elegir a sus generadores de energA�a

 

Listado de promesas reportadas con estado de proyecto de ley ‘En ElaboraciA?n’

  • Perfeccionamiento del seguro de desempleo
  • AmpliaciA?n de materias susceptibles de ser negociadas colectivamente, incluyendo la adaptabilidad horaria y los sistemas de turnos
  • Modernizar la Ley de Quiebras, facilitando el traspaso de activos desde las empresas fallidas a nuevos emprendimientos
  • Dotar a la superintendencia de salud de las mismas atribuciones regulatorias y de control para el sector pA?blico y privado
  • Reforma integral a la Ley de Partidos PolA�ticos, para establecer primarias voluntarias, vinculantes, simultA?neas y organizadas por el Estado
  • Proyecto de Ley que crea el Servicio Nacional de ProtecciA?n de la Infancia y Adolescencia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, reformulando A�ntegramente el SENAME
  • Proyecto de ley que permita hacer un aporte fiscal extraordinario al Fondo ComA?n Municipal y a los municipios mA?s vulnerables
  • ModificaciA?n de la CONADI para crear la Agencia de Desarrollo IndA�gena
  • Iniciativa para perfeccionar la Ley de Monumentos Nacionales, otorgando protecciA?n especial al Patrimonio Cultural
  • ModernizaciA?n de la carrera militar en lo relativo a la promociA?n, permanencia y previsiA?n del personal de las FF.AA.
  • CreaciA?n de la Agencia de Calidad de las PolA�ticas PA?blicas de carA?cter autA?nomo e independiente
  • Garantizar la libertad de culto e igualdad religiosa
  • Enviaremos un proyecto de ley que crea la SubsecretarA�a de EducaciA?n Superior, para que las universidades, institutos profesionales y centros de formaciA?n tA�cnica, asA� como los estudiantes y sus familias, se vinculen con el Estado en forma directa y eficiente
  • Avanzaremos en un nuevo trato con las universidades del Estado, otorgA?ndoles mA?s atribuciones y flexibilidad para mejorar su gestiA?n y competitividad
  • Modificaremos el esquema de Aporte Fiscal Indirecto, aumentando el nA?mero de beneficiarios y entregando los recursos directamente a los estudiantes, para que ellos decidan en quA� instituciA?n quieren estudiar
  • Una nueva ley de partidos polA�ticos, que los haga mA?s democrA?ticos, transparentes y participativos
  • Propondremos crear el Ministerio de la Cultura y el Patrimonio, que agruparA? al Consejo de la Cultura y las Artes, la DirecciA?n de Bibliotecas, Archivos y Museos y el Consejo de Monumentos Nacionales
  • Para ayudar a los niA�os en situaciA?n de fragilidad, presentaremos el proyectoA� de ley que reformula el actual Sename, creando dos instituciones: el Servicio Nacional de la Infancia y la Adolescencia y el nuevo Servicio Nacional de Menores, enfocado exclusivamente en la atenciA?n y rehabilitaciA?n de niA�os y adolescentes que hayan infringido la ley
  • TambiA�n estamos comprometidos con el fortalecimiento de la libertad religiosa y la igualdad de cultos, para remover las trabas legales que aA?n susbsisten, especialmente en escuelas, hospitales, cA?rceles, instituciones de educaciA?n superior y en el acceso a subsidios estatales
  • La agenda de impulso competitivo incorpora la creaciA?n de un nuevo estatuto Pyme 2.0
  • PrA?ximamente enviaremos a este Congreso un proyecto de ley que transformarA? el actual ministerio en el Ministerio de Agricultura y Alimentos
  • TambiA�n impulsaremos la segunda etapa de la reforma a la Justicia Militar, en lA�nea con la Reforma Procesal Penal en el campo civil
  • Eliminar gradualmente, la cotizaciA?n del seis por ciento que afecta a los pensionados de las Fuerzas Armadas mayores de 65 aA�os, afiliados a Capredena y Dipreca y terminar con distorsiones y excesos existentes
  • Enviaremos a este Congreso un proyecto de Ley general de residuos, para fomentar el reciclaje y la reutilizaciA?n de los residuos sA?lidos
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