MetodologA�a del Estudio
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Este estudio busca determinar laA�CONGRUENCIA ENTRE EL COMPORTAMIENTO LEGISLATIVO DEL GOBIERNO CON RESPECTO A LAS PROMESAS CONTENIDAS EN EL DISCURSO DEL 21 DE MAYO. Para lograr esto,A�se realizA? la lectura del Discurso del 21 de mayo del 2011, publicado en http://www.minsegpres.gob.cl/, extrayendo las promesas y clasificA?ndolas. Luego, se procediA? a seleccionar aquellas promesas que implicaran proyecto de ley para ser cumplidas. La selecciA?n de estas promesas se realizA? con la colaboraciA?n de un ex funcionario del Congreso y tuvo un filtro, ya que un grupos de investigadores realizA? el proceso de extracciA?n de promesas y el director responsable del estudio, en base a una segunda lectura y la selecciA?n de los dos grupos precedentes, determinA? finalmenteA�EL LISTADO DE PROMESAS QUE IMPLICABAN PROYECTOS DE LEY Y QUE, POR TANTO, SERA?AN EVALUADAS EN ESTE ESTUDIO.
ConA� el listado de promesas que implicaban iniciativa de ley se procediA? a una bA?squeda en sil.congreso.cl yA�www.votainteligente.clA�de los mensajes ingresados por el Ejecutivo, para vincular los proyectos de ley a las promesas cuando correspondiera. Del mismo modo, se revisaron las sA�ntesis legislativas del Senado de los aA�os 2010 y 2011, identificando la relaciA?n entre los proyectos tratados y las promesas del Discurso del 21 de mayo. TambiA�n, se revisA? la prensa de las pA?ginasA�www.camara.clA�yA�www.senado.clA�para identificar proyectos de ley que pudieran haber sido ingresados al Congreso y que tendieran al cumplimiento de las promesas del Discurso. Se revisaron las cuentas pA?blicas por Ministerio y la pA?gina web de la SecretarA�a General de la Presidencia.
Por A?ltimo, se consideraron en este estudio tambiA�n aquellos proyectos de ley que no son de autorA�a de este Gobierno pero a los cuales les ha puesto urgencia o les ha realizado indicaciones, y que tienen como objetivo el cumplimiento de alguna de las promesas del Discurso del 21 de mayo.
EL LISTADO DE PROYECTOS DE LEY A ANALIZAR FUE SOMETIDO A DOS INDICADORES PARA DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA PROMESA. El primero de ellos es elA�ESTADO DE AVANCE. Para calcularlo, en primer lugar se considera siA�EL PROYECTO DE LEY ESTA? O NO PROMULGADO COMO LEY. Si lo estA?, tendrA? valor 1, de no estarlo, el valor estarA? determinado por dos sub-indicadores: ElA�TRA?MITE CONSTITUCIONALA�en el que se encuentra el proyecto de ley y lasA�URGENCIASA�que el ejecutivo le ha puesto a dicho proyecto para acelerar su tramitaciA?n.
Para aquellos proyectos que no han sido ingresados al Congreso, la evaluaciA?n es 0, para los que estA?n en primer trA?mite constitucional el valor es de 0,45, para los que estA?n en segundo o tercer trA?mite constitucionalA�el valor es de 0,66. En tercer lugar, se considera una instancia adicional, referida a proyectos que pasan a instancias inusuales y avanzadas como evaluaciones por parte del Tribunal Constitucional o en Oficio de Ley al Ejecutivo, y que serA? ponderada con un 0,9. Este indicador permite medir el avance que el proyecto de ley, de existir, ha tenido en su tramitaciA?n en el Congreso para el cumplimiento de la promesa presidencial.
EL AVANCE EN EL TRA?MITE CONSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE LEY SE PROMEDIA CON EL PUNTAJE OBTENIDO DE ACUERDO A LAS URGENCIAS QUE EL EJECUTIVO LE HAYA PUESTO AL PROYECTO DE LEY. Las urgencias son la herramienta exclusiva del Ejecutivo para acelerar la tramitaciA?n de un proyecto de ley, por lo que su consideraciA?n en este estudio es fundamental para comprender la intencionalidad que el Gobierno ha tenido para que se tramite determinado proyecto. Aquellos proyectos que tienen una o mA?s urgencias en estado de discusiA?n inmediata, tienen un A�valor de 0,9. Aquellos que hayan tenido una o mA?s suma urgencia tienen 0,7, y para los que hayan tenido urgencia simple tienen 0,5.
La informaciA?n relativa al estado de avance y urgencias de cada proyecto de ley fue extraA�da del sil.congreso.cl y vaciada en una matriz de datos. El proceso fue realizado en febrero del 2012 y revisado y actualizado en mayo del 2012. La vigencia de los datos es hasta el 8 de mayo del 2012.
EL SEGUNDO INDICADOR ES LA COHERENCIA ENTRE LA PROMESA Y EL PROYECTO DE LEY.A�Si un proyecto de ley refleja fielmente el contenido de la promesa del Discurso, se valora con 1, cuando la promesa es cumplida parcialmente, pero conteniendo aspectos relevantes en el proyecto, su valor es 0,5. Se asigna un puntaje de 0,15 si un mensaje cumple marginalmente con un A?mbito de la promesa. De esta forma es posible medir el grado de cumplimiento de cada una de las promesas,A�CONSIDERANDO LAS ASIMETRA?AS QUE PUEDEN EXISTIR ENTRE LOS ANUNCIOS Y LO QUE REALMENTE SE ESTA? PROPONIENDO COMO POLA?TICA PAsBLICA.
Con estos indicadores se calculA? el estado de avance de los compromisos del Presidente en su Discurso del 21 de mayo del 2011.A�EL PUNTAJE DE ESTADO DE AVANCE Y DE COHERENCIA SE PROMEDIARON PARA CADA PROYECTO DE LEY DE ACUERDO A LA PROMESA QUE PRETENDA?A CUMPLIR.
Cada promesa entonces tuvo un puntaje de cumplimiento de acuerdo a los indicadores reciA�n descritos, segA?n las caracterA�sticas del proyecto de ley que busca su cumplimiento.A�PARA CALCULAR EL AVANCE POR A?REA SE PROMEDIA� EL PUNTAJE DE TODAS LAS PROMESAS QUE ESA A?REA CONSIDERA.
PARA EL CA?LCULO FINAL DE CUMPLIMIENTO DEL DISCURSO PRESIDENCIAL DEL 21 DE MAYO, EL PUNTAJE POR A?REA FUE PONDERADO DE ACUERDO AL NAsMERO DE PALABRAS QUE ESA A?REA TENA?A EN EL DOCUMENTO DEL DISCURSO.
A?COMO LO CALCULAMOS?
A continuaciA?n una descripciA?n de la metodologA�a utilizada para la confecciA?n de cada infografA�a presente en Del Dicho al Hecho.
INICIO
ElA�A?NDICE DE CUMPLIMIENTO EN MATERIA LEGISLATIVA DEL DISCURSO PRESIDENCIAL DEL 21 DE MAYO DEL 2011A�se calculA? de la siguiente forma: Se leyA? el Discurso Presidencial publicado en http://www.minsegpres.gob.cl/,A�extrayendo de A�l las promesas que implicaban Proyectos de Ley.A�Se revisaron los proyectos de ley relacionados con estas promesas, y se evaluaron segA?n 2 indicadores: Estado de avance y Concordancia entre promesa y proyecto. Cada uno de estos indicadores pesa un 50% en la evaluaciA?n que se hizo de los proyectos de ley. Cada promesa obtuvo asA� un % de cumplimiento, para luego sacar un promedio segA?n A?rea. Cada A?rea tiene un peso para el cA?lculo del cumplimiento total del Discurso segA?n el nA?mero de palabras que contiene en el documento.
Las A?reas consideradas ‘Sin Avance’ son aquellas que, en materia legislativa, presentan un 0% de cumplimiento. Las consideradas ‘En proceso’ son aquellas que tienen mA?s de un 0% y menos de 50% de cumplimiento. Las A?reas consideradas como ‘En estado avanzado’ son las que tienen un 50% o mA?s de cumplimiento. La grA?fica muestra las 4 A?reas con menos cumplimiento y las 4 A?reas con mA?s cumplimiento.
Los datos considerados en esta versiA?n del estudio fueron extraA�dos hasta el 8 de mayo del 2012.
*No se consideraron en este estudio los proyectos de acuerdo, la ley de presupuestos y los proyectos del ejecutivo rechazados y archivados.
**Dentro de los proyectos que sA� contribuyen al cumplimiento de las promesas del Discurso presidencial se consideraron aquellos en los que el ejecutivo habA�a realizado indicaciones y/o puesto urgencias, aA?n cuando estos proyectos no fueran de la autorA�a de este gobierno.
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EL DISCURSO
Para determinar el nA?mero de palabras del Discurso se considerA? sA?lo el contenido de las 29 A?reas que fueron evaluadas en este estudio. El contenido de cada A?rea fue exportado al programa Microsoft Word y ahA� se utilizA? la herramienta a�?Contar Palabrasa�?. El resultado por A?rea fue llevado al grA?fico que se observa en esta pantalla.A�Para realizar la comparaciA?n con el Discurso del aA�o 2010, se efectuA? la misma operaciA?n.
La nube de palabras se elaborA? en el sitio Many Eyes. Previo a subir el documento a esta aplicaciA?n, se eliminaron de A�l los conectores, artA�culos, preposiciones, demostrativos, A�y aquellas palabras que no tuvieran importancia para la interpretaciA?n de la nube de palabras.
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DEL DICHO AL HECHO
LAS PROMESAS QUE IMPLICABAN INICIATIVA DE LEY EN EL DISCURSO PRESIDENCIAL DEL 2011 FUERON EXTRAA?DAS SEGAsN EL A?REA DEL DOCUMENTO EN EL QUE SE PRESENTABAN.A�Se revisaron los proyectos de ley relacionados con cada una de las promesas, y se evaluaron estos proyectos segA?n 2 indicadores: Estado de avance y Concordancia entre promesa y proyecto. Cada uno de estos indicadores pesa un 50% en la evaluaciA?n que se hizo de los proyectos de ley. Cada promesa obtuvo asA� un % de cumplimiento.A�EL CUMPLIMIENTO POR A?REA ES EL PROMEDIO DEL CUMPLIMIENTO DE CADA PROMESA PERTENECIENTE A ESA A?REA. Se consideraronA�tambiA�n aquellos Proyectos de ley que fueronA�ELABORADOS POR EL GOBIERNO ANTERIOR O POR MOCIA�N PARLAMENTARIA Y QUE EL GOBIERNO ACTUAL LE HIZO INDICACIONES Y/O LE PUSO ALGUNA URGENCIA, y que, obviamente, tuvieran una relaciA?n directa con alguna de las promesas del Discurso del 21 de mayo.A�Los datos considerados en esta versiA?n del estudio fueron extraA�dos hasta el 8 de mayo del 2012.
*No se consideraron en este estudio los proyectos de acuerdo, la ley de presupuestos y los proyectos del ejecutivo rechazados y archivados.
** Para el anA?lisis del A?rea ‘EducaciA?n’, Ciudadano Inteligente contA? con la colaboraciA?n de EducaciA?n 2020
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COMPARATIVO
Al estudio realizado el 2011, sobre el discurso presidencial del aA�o 2010, se le aplicaron los ajustes metodolA?gicos de la versiA?n 2012, para homologar los resultados en ambas ediciones. De esta forma, se realizA? la evaluaciA?n del cumplimiento del discurso del 21 de mayo del 2010 a mayo del 2011 y mayo del 2012, determinando asA� el avance que las promesas de ese primer discurso de SebastiA?n PiA�era tuvieron.
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